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明史 食货志一二（第12页）

坍江、事故虚粮，里甲赔纳，或数十石或百馀石者有之。

夫民田之价十倍官田，贫民既不能置。

而官田粮重，每病取盈，益以坍江、事故虚粮，又令摊纳，追呼敲扑，岁无宁日。

而奸富猾胥方且诡寄、那移，并轻分重。

此小民疾苦，闾阎凋瘁，所以日益而日增也。

请定均粮、限田之制。

坍江、事故，悉与蠲免。

而合官民田为一，定上、中、下三则起科以均粮。

富人不得过千亩，听以百亩自给，其羡者则加输边税。

如此，则多寡有节，轻重适宜，贫富相安，公私俱足矣。”

部议：“疆土民俗各异，令所司熟计其便。”

不行。

越数年，乃从应天巡抚侯位奏，免苏州坍海田粮九万馀石，然那移、飞洒之弊，相沿不改。

至十八年，鼎臣为大学士，复言：“苏、松、常、镇、嘉、湖、杭七府，供输甲天下，而里胥豪右蠹弊特甚。

宜将欺隐及坍荒田土，一一检核改正。”

於是应天巡抚欧阳铎检荒田四千馀顷，计租十一万石有奇，以所欺隐田粮六万馀石补之，馀请豁免。

户部终持不下。

时嘉兴知府赵瀛建议：“田不分官、民，税不分等则，一切以三斗起徵。”

铎乃与苏州知府王仪尽括官、民田裒益之。

履亩清丈，定为等则。

所造经赋册，以八事定税粮：曰元额稽始，曰事故除虚，曰分项别异，曰归总正实，曰坐派起运，曰运馀拨存，曰存馀考积，曰徵一定额。

又以八事考里甲：曰丁田，曰庆贺，曰祭祀，曰乡饮，曰科贺，曰恤政，曰公费，曰备用。

以三事定均徭：曰银差，曰力差，曰马差。

着为例。

徵一者，总徵银米之凡，而计亩均输之。

其科则最重与最轻者，稍以耗损益推移。

重者不能尽损，惟递减耗米，派轻赍折除之，阴予以轻。

轻者不能加益，为徵本色，递增耗米加乘之，阴予以重。

推收之法，以田为母，户为子。

时豪右多梗其议，鼎臣独以为善，曰：“是法行，吾家益千石输，然贫民减千石矣，不可易也。”

顾其时，上不能损赋额，长民者私以己意变通。

由是官田不至偏重，而民田之赋反加矣。

时又有纲银、一串铃诸法。

纲银者，举民间应役岁费，丁四粮六总徵之，易知而不繁，犹网之有纲也。

一串铃，则夥收分解法也。

自是民间输纳，止收本色及折色银矣。

是时天下财赋，岁入太仓库者二百万两有奇。

旧制以七分经费而存积三分备兵、歉，以为常。

世宗中年，边供费繁，加以土木、祷祀，月无虚日，帑藏匮竭。

司农百计生财，甚至变卖寺田，收赎军罪，犹不能给。