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中央如何管理地方（第3页）

除此以外，中央官制内另有较次要的秘书省、内侍省分掌政务，另又有御史台作为朝廷的监察机构。

此外还有十一寺作为朝廷事务的执行机构。

隋唐以后各朝官制名称虽有所变化，但基本上仍沿隋制。

南北面官制

南北面官制是辽朝统治者针对统治区域内不同社会发展阶段的民族，采取“因俗而治”

的统治方法建立的两套行政体制。

北面官为统治契丹和其他游牧民族而建立的一套特殊制度，担任者一般为契丹贵族，主要是宗室和外戚，辽朝始终是贵族政府。

北面官系统是辽政权重心所在。

设置的北、南宰相府和北、南枢密院都是辽朝中央和权力核心机构。

南面官是辽统治者模仿唐代制度而建立的一套管理汉人的机构。

较重要的机构有汉人枢密院和尚书省，由于决策权掌握在北面官机构，所以南面官中书省、门下省都有名无实。

猛安谋克制

金朝在女真族聚居区建立的地方行政组织就是猛安谋克制，源于古代出猎时的生产组织。

随着金政权的建立，猛安谋克又演变为军政合一的地方行政组织，金太祖时，以三百户为一谋克，十谋克为一猛安，猛安谋克就相当于领地、领户之长。

金熙宗统一全国行政区划时，仍保留猛安谋克作为女真地方的地区政权组织形式，使之成为军事、经济、行政三位一体的封建化基层组织，猛安相当于州，上隶所属各路都总管，谋克下有基层组织村寨。

行省制度

行省制度是元朝地方行政制度。

以中书省总理全国政务，称都省。

除腹内地区直接隶属于中书省以及吐蕃地区由宣政院管辖外，朝廷在诸路重要都会设立了十个行中书省作为中书省的派出机构，简称行省。

最高长官一般称平章政事。

行省长官统一掌握军事、行政、财政大权。

先后设立岭北、辽阳、河南、江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广等十行省。

明初沿用，最高长官为从一品，各设平章政事、左右丞、参知政事等官。

下设左、右司郎中、员外郎及都事、检校、照磨、管勾、理问、知事等。

1376年，改为承宣布政使司，但习惯上仍称行省，或简称省。

清初增至十八行省，后又增至二十二行省。

现今省制大致渊源于此。

厂卫制度

为了镇压人民和监视官吏，明太祖设立了锦衣卫，作为侍从皇帝的军事机构，兼管侦察、逮捕和审讯等事。

明成祖又设立东厂，这是一个缉捕“叛逆”

的特务机关，起初直接受明成祖指挥，后来统辖权移到宦官手里，有事可直接向皇帝报告，权力在锦衣卫之上。

明宪宗时增设西厂，用太监汪直为提督。

其权力超过东厂，活动范围自京师遍及各地。

明代锦衣卫、东厂和西厂都是特务机构，合称“厂卫”

。