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第一节 德国之宪法（第2页）

故世人称普鲁士政府为官僚政府洵非虚语。

兹再略述德国之联邦宪法。

德意志皇帝之地位

当一八六六年编订北部德国联邦宪法时其目的原望南部德国诸邦之加入。

四年后帝国成立时宪法上无甚变更。

以古代尊号“德意志皇帝”

（DoutscherKaiser）上诸普鲁士王威廉第一，并以帝位永予霍亨索伦族。

唯不以德国统治者自命，盖恐伤诸邦君主之感情也。

故仅以帝国中之“主席地位”

予诸德国皇帝。

皇帝之权力

皇帝对帝国国会所议决之议案虽无直接否决之权，然因有他种权力之故有同专制之君主。

帝国总理及海陆军官均由皇帝任免之。

帝国海陆军由皇帝统率之。

调遣军队由皇帝主持之。

联邦议会

德意志帝国之统治权理论上不在皇帝而在联邦议会，此实德国政制中之最奇特最重要而又最不易明了之机关也。

其议会以二十二邦君主及自由城之代表充之。

德国之联邦议会与美国之上议院同，以各邦之代表组织之。

然德国之议员与美国之上院议员异，盖若辈乃政府之代表而非人民之代表也。

表决议案一以君主之意为去取。

普鲁士王有表决之权十七，此外再加以亚尔萨斯，洛林之权三。

故六十一权之中普鲁士王一人得其二十，巴威王得其六，萨克森及符腾堡之王各得其四，其余诸小邦大抵仅得其一。

下议院

德意志帝国中机关之较近民主者唯有帝国下议院（Reichstag）。

议员约共四百人，各邦所选之数以人口之多寡为标准。

宪法规定凡德国人年逾二十五岁者均有选举下院议员之权。

议员任期五年。

然皇帝得联邦议会同意时得随时解散下议院。

一九〇六年后下院议员方有公费。

帝国总理

帝国总理由皇帝于联邦议会普鲁士代表中选任之，然皇帝可以不问下议院中政党势力之消长任意免总理之职。

故总理仅对于皇帝个人负责任，下院意志之向背可不问也。

联邦议会之主席由总理任之，联邦之官吏亦由彼任命而监督之。

德国无内阁制

总之德国无所谓责任内阁制。

皇帝既有任免总理之权，又系普鲁士之元首，权力之巨，远在其他立宪诸国君主之上。

而所谓下议院者批评政府虽有余，监督政府则不足也。

法律一致之必要