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明史 食货志一二(第4页)

凡质卖田土,备书税粮科则,官为籍记之,毋令产去税存以为民害。

又以中原田多芜,命省臣议,计民授田。

设司农司,开治河南,掌其事。

临濠之田,验其丁力,计亩给之,毋许兼并。

北方近城地多不治,召民耕,人给十五亩,蔬地二亩,免租三年。

每岁中书省奏天下垦田数,少者亩以千计,多者至二十馀万。

官给牛及农具者,乃收其税,额外垦荒者永不起科。

二十六年核天下土田,总八百五十万七千六百二十三顷,盖骎骎无弃土矣。

凡田以近郭为上地,迤远为中地、下地。

五尺为步,步二百四十为亩,亩百为顷。

太祖仍元里社制,河北诸州县土着者以社分里甲,迁民分屯之地以屯分里甲。

社民先占亩广,屯民新占亩狭,故屯地谓之小亩,社地谓之广亩。

至宣德间,垦荒田永不起科及洿下斥卤无粮者,皆核入赋额,数溢于旧。

有司乃以大亩当小亩以符旧额,有数亩当一亩者。

步尺参差不一,人得以意赢缩,土地不均,未有如北方者。

贵州田无顷亩尺籍,悉徵之土官。

而诸处土田,日久颇淆乱,与黄册不符。

弘治十五年,天下土田止四百二十二万八千五十八顷,官田视民田得七之一。

嘉靖八年,霍韫奉命修会典,言:“自洪武迄弘治百四十年,天下额田已减强半,而湖广、河南、广东失额尤多。

非拨给於王府,则欺隐於猾民。

广东无藩府,非欺隐即委弃於寇贼矣。

司国计者,可不究心?”

是时,桂萼、郭弘化、唐能、简霄先后疏请核实田亩,而顾鼎臣请履亩丈量,丈量之议由此起。

江西安福、河南裕州首行之,而法未详具,人多疑惮。

其后福建诸州县,为经、纬二册,其法颇详。

然率以地为主,田多者犹得上下其手。

神宗初,建昌知府许孚远为归户册,则以田从人,法简而密矣。

万历六年,帝用大学士张居正议,天下田亩通行丈量,限三载竣事。

用开方法,以径围乘除,畸零截补。

於是豪猾不得欺隐,里甲免赔累,而小民无虚粮。

总计田数七百一万三千九百七十六顷,视弘治时赢三百万顷。

然居正尚综核,颇以溢额为功。

有司争改小弓以求田多,或掊克见田以充虚额。

北直隶、湖广、大同、宣府,遂先后按溢额田增赋云。

屯田之制:曰军屯,曰民屯。

太祖初,立民兵万户府,寓兵於农,其法最善。

又令诸将屯兵龙江诸处,惟康茂才绩最,乃下令褒之,因以申饬将士。

洪武三年,中书省请税太原、朔州屯卒,命勿徵。

明年,中书省言:“河南、山东、北平、陕西、山西及直隶淮安诸府屯田,凡官给牛种者十税五,自备者十税三。”

诏且勿徵,三年后亩收租一斗。

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