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他钱权在手，连一部分武官都屈从于他，朝廷大事，官员任免往往都得他说了才算，就算皇帝坚持用自己的人，任后也往往会被他收买。

主管军政的太尉本是先帝信任之人，也没啥野心，可惜心有余而力不足，没有能与丞相抗衡的魄力，反而被杜氏一党夺走部分兵权，比如最最要紧的禁卫军统领一职。

皇帝深感大权旁落。

龙椅不稳，却无人可用无计可施。

幸而城卫军还掌握在自己手中，在外又有凌青云那样手握重兵权忠心耿耿的大将军震慑着，不然朝中的形势更不好说。

飞扬的意思先不提科举制，而将现有的朝廷官制改为六部，先分了丞相的权再说。

但是直接废除丞相与太尉也不行，丞相肯定要联合众臣抗衡到底的，所以，第一步只能避开丞相，将九卿转为吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部尚书也是本沿用现有的官员，让丞相总领吏部、户部、礼部，太尉领兵部、刑部、工部、表面看起来似乎跟从前没有太大的区别，不过将水利督造也划拨到工部那边去了而已。

虽然工部也是一块肥差，但杜相应该不会将这些蝇头小利看在眼里，更何况工部尚书依然是他自己的人。

两人经过讨论，认为第一步可行。

然后就是第二步了。

飞扬以为，皇帝应赋予六部更多的权力，让他们逐渐摆脱杜相的控制，然后开始安插自己的人进入六部给各部尚书当助手。

这些人应该是皇帝的亲信，洪飞扬相信这么几个人皇帝应该还是有的。

而皇帝给了六部尚书这么大的权利2，安插几个人下去应该没有问题。

第三步，这才提出科举制度。

可以预见，百官中重要职位几乎全部出身士族大家，肯定是反对的比较多，但六部尚书刚刚从皇帝手中尝到了甜头，对皇帝应该存有一些感恩之心。

特别是礼部，要筹办科考，能从中牟利不少，应该不会太过反对，再加上太尉和兵部、刑部基本都在皇帝的掌握之中，科举制的颁布执行虽然艰难，但只要皇帝下定了决心，应该还是能够推行哦下去的。

只不过第一届的科考，皇帝别想从民间收罗多少人才就是了。

洪飞扬估计，能在科举中崭露头角的都是世家子弟，原因也很简单，因为筹办科考的礼部还在杜相手中，他们肯定是要打压庶族子弟的，而寒门子弟又大多没有钱读书，但只要让他们看到希望，十年后，局面就会大大改观了。

等朝廷中有了新鲜的血液，哪怕他们也是出身士族的，其实出身士族的人更好，他们更有实力与杜氏相抗衡。

等六部尚书的翅膀长硬，皇帝就可以废除丞相与太尉了，毕竟谁都不想有人在自己头上指手划脚。

如此，便可以完善官制改革的最后一步，重新划分和设立三省六部，皇帝的基本目的也就达到了。

等到十年二十年之后，科举制深入人心，寒门子弟为求发达奋发读书，朝廷中出身庶族的人才就会越来越多，等他们实力壮大，就可以彻底推翻瓦解士族的势力了。

这也从根本上解决了今后一支独大，外戚专权的可能性。

当然，这些具体的步骤和谋划决不是一两天就能想出来的，他们足足讨论了半个月，这才基本达成一致，然后写成秘密的折子派人送往京城。

为了不让人发现，子矜又想了一个办法。

她让飞扬用米浆将改革的具体内容写在一大张白纸上，然后选了一幅画从新装裱，将正文充作装裱的纸夹在中间，而后便可以光明正大地送给皇帝。

她又同时准备了一瓶碘酒提前送去皇宫并告知其使用方法。

如此确保这份官制改革不会提前被人发现，更不会怀疑到他们。