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一秦汉大一统（第3页）

但嬴政认为应采用上古帝位号，称“皇帝”

，并立即制命天下。

在制命中，嬴政决定自称始皇帝，后世继承皇位者以数计，为二世、三世，直至万世，传之无穷。

这样，秦始皇就成为秦王嬴政的称号，皇帝也就成为中国封建社会最高统治者的专称。

为了神化皇权，秦始皇在议定帝号后，还规定了玉玺制度。

由秦始皇下诏，李斯书写，后由工匠制成的玉玺，上面勾交5条龙，方4寸，其文为“受命于天，既寿永昌”

，成为皇权的象征。

秦朝官制

在确定皇帝的称号后，秦始皇为了加强集权，对原来的中央和地方管理体制进行了变革，在中央设立三公九卿，在地方实行郡县制，官吏都由皇帝任命。

秦朝的三公指的是丞相、御史大夫、太尉。

丞相是百官之长，它的职责是协助皇帝处理全国的政事。

秦丞相多设左、右二人。

秦朝建立之初，分别以隗状、王绾为左、右丞相，后来则有右丞相冯去疾和左丞相李斯。

在秦始皇统治时期，不但丞相的任免完全由皇帝决定，而且各项政事的处理，也完全取决于皇帝，丞相并无决断之权。

御史大夫，负责监察工作，同时还要帮助丞相处理政事。

在秦朝以前就有御史一职，但只是很低微的一种官职。

秦始皇为了牵制相权，加强监察，于是改设御史大夫，位列三公。

太尉的职责是协助皇帝处理军事事务，是中央政府中的最高军事长官。

太尉在战时有领兵作战的权力，但是没有权力调兵，军队的调动权只属于皇帝一人。

在三公下，秦朝还设有九卿（但是数目不只是九），分掌朝廷和国家的不同行政事务，分别受丞相、御史大夫和太尉的领导，并直接听命于皇帝。

秦朝的九卿主要有掌宗庙礼仪的奉常、掌宫殿掖门户的郎中令、掌宫门卫屯兵的卫尉、掌舆马的太仆、掌刑辟的廷尉、掌诸归义蛮夷的典客、掌亲属的宗正、掌谷货的治粟内史、掌山海池泽之税的少府、掌徼循（卫戍）京师的中尉、掌治宫室的将作少府（负责营建宫室、宗庙、陵园等土木工程）。

以三公九卿为主的中央行政机构，是秦朝封建专制主义政治体制的核心，是绝对听命于皇帝的最高权力机关。

废分封，立郡县

公元前221年，廷尉李斯主张废除分封制，秦始皇决定对国家全面施行郡县制行政管理，在全国范围内确立了郡县制度。

最初，分天下为36郡，以后，随着边境的开发和郡制的调整，总郡数最多曾达到46郡。

郡设郡守，郡守之下有郡丞、郡尉、监察史等。

郡下设县，万户以下为小县，设县长。

县令或县长之下又设县丞和县尉，也与上级政权一脉相承。

县以下以乡、亭、里为单位，十里为一亭，十亭为一乡。

郡县制并非秦始皇所开创，只是到了秦始皇统一全国时，才实现了它的系统化和规范化，才成为整个国家法定的行政制度，所以才称秦始皇推行郡县制。

公元前216年，秦始皇下令“使黔首自实田”

，即令百姓自己申报土地，按亩纳税，这是秦王朝在全国范围推行土地私有制的法令。

这个法令的推行，使国家征收租税有了主要依据，促进了地主经济的进一步发展。

统一度量衡和货币

秦国是消灭其他六国而统一起来的，但是由于七雄并立时间长久，各国在货币、度量衡等方面有很大差异。

秦统一六国后，为加强统治、维护统一，实行了统一货币、度量衡的措施。

春秋战国时期是我国商品经济迅速发展的时期，不同的国家，铸币也往往不同。

但是，铜币已成为当时流通领域里的主要货币，各国的铜币在形状、大小、轻重以及计算单位上却有很大差异。

从形状上看，当时各国的铜币可以分为布币、刀币、圆钱、郢爰和铜贝4类。

布币的形状类似金属农具镈（布），主要在赵、魏、韩等国使用。