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第六章 官制（第1页）

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第六章官制官制是政治制度中最繁复的一门。

（一）历代设官既多；（二）而又时有变迁；（三）它的变迁又不是审察事实和制度不合而条理系统地改正的，而是听其迁流之所至。

于是有有其名而无其实的，亦有有其实而无其名的。

名实既不相符，循其名遂不能知其实。

而各官的分职，亦多无理论可循。

求明白其真相，就很不容易了。

然官制毕竟是政治的纲领。

因为国家要达其目的，必须有人以行之。

这行之之人，就是所谓官。

所以明于一时代所设之官，即能知其时所行之政。

对于历代的官制，若能知其变迁，即亦能知其政治的变迁了。

人的见解，总是较时代落后一些的。

时代只有新的，而人之所知，却限于旧。

对付未来的方法，总是根据既往的情形，斟酌而出之的。

所以无论如何，不能全合。

制度才定出来，即已不适于用。

制度是拗不过事实的，（一）非格不能行；（二）即名存实亡。

这是一切制度都如此的，而官制亦不能例外。

我国的官制，大略可分为六期：（一）自周以前，为列国时代的制度。

（二）而秦及汉初统一时代的制度，即孕育于其末期。

（三）因其大体自列国时代蜕化而来，和统一时代不甚适合，不久即生变迁。

各方面变迁的结果，极其错杂不整。

直至唐朝，才整理之，成为一种有系统的制度。

（四）然整理甫经就绪，又和事实不符。

唐中叶以后，又生变迁，而宋朝沿袭之。

（五）元以异族入主中原，其设施自有特别之处。

明朝却沿袭着它。

清朝的制度，又大略沿袭明朝。

然因实际情形的不同，三朝的制度，又自有其大相违异之处。

（六）清朝末叶，因为政体改变，官制亦随之改变。

然行之未久，成效不著。

直至今日，仍在动荡不定之中。

以上略举其变迁的大概，以下再略加说明。

因为时间所限，亦只能揭举其大纲而已。

官有内外之分。

内官即中央政府之官，是分事而治的。

全国的政务，都汇集于此，依其性质而分类，一官管理一类的事。